2002年12月，湘阴县实施了农村党支部“第一书记制度”。这一制度实施两年多来，给全县农村带来了巨大的生机和活力，农村经济快速发展，农民收入明显提高，农村面貌焕然一新。农村党支部“第一书记制度”找到了农村基层党的建设的突破口，是农村基层党建的制度创新，是一个为农民服务的制度。