人类社会发展的历史和历史唯物主义的原理告诉我们，生产力是社会发展的最终决定力量。生产力的发展，需要生产力和生产关系、上层建筑的共同作用和推动。解放生产力，发展生产力，一方面要求劳动者的素质得到提高，生产工具得到改进，生产资源得到合理配置；另一方面要求生产关系和上层建筑不断适应生产力发展的状况，对于那些与生产力发展要求不相适合的生产关系和上层建筑，必须进行调整和改革，一个重要途径，就是制度创新。

湘阴县从2002年12月起建立和实施的村党支部第一书记制度，就是一种制度创新。它从加强农村基层党组织建设入手，以农村经济社会发展和提高农民收入为落脚点，充分发挥我党思想政治工作的优势，用党的基本理论、基本路线、基本纲领和方针政策武装党员干部，教育人民群众；用现代农村科技和信息指导农业生产，帮助农民致富奔小康。这样做，农村基层党组织的战斗堡垒坚强起来了，农村党员的先锋模范作用发挥出来了，各级干部和广大农民的积极性调动起来了。同时，劳务经济、集体经济、大户经济迅速发展。随着各种经济亮点的不断涌现和闪烁，农村社会的生产关系也发生了新的变化，各种农业发展协会和专业合作组织如雨后春笋。这种新的生产关系的出现，适应当前农业生产力发展的要求，并反过来促进农业生产力的发展和农村社会的繁荣。

由此可见，湘阴县建立和实施的“一支书”制度，不是唯党建而党建，不是头痛医头、脚痛医脚，而是在新的历史条件下，解放生产力、发展生产力的一种战略性制度创新。