行政复议、行政诉讼及信访制度共同构成了行政争议化解机制，当前行政争议原因趋于复杂化，使得解决行政争议困难度不断上升，也暴露出目前实践中“大信访、中诉讼、小复议”的工作格局的种种弊端。解决行政争议问题，必须着重完善三大制度的定位和功能，强化“复议优先、诉讼终结、信访补充”的纠纷解决格局。