在经济全球化背景下，云南沿边境地区主要贸易口岸以及民族文化旅游城市逐渐形成具有相当规模的边境贸易和民族文化旅游，伴随着边境贸易和民族文化旅游的发展，云南沿边境地区主要贸易口岸和民族文化旅游城市开始出现一个特殊的“境外流动人口群体”，即以境外商人、跨文化交流（含旅游）和“三非”外国人为主体的流动人口，现这个特殊的“境外流动人口群体”的规模还在不断扩大，他们在促进云南边疆民族地区经济发展和民族旅游繁荣的同时，也带来诸多安全隐患，给云南边疆地区境外流动人口管理带来新的挑战。