青岛快速工业化、城镇化带动地区经济蓬勃发展，劳动力需求旺盛，农民就业似乎不应该存在问题。但显而易见的是，劳动力市场出现了结构性矛盾：一方面部分大龄本土劳动力就业困难，另一方面大量新建企业需要的技术人才甚至普通工人供应不足。为此，青岛各级政府强化就业培训；实施返乡农民工创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供多种形式的支持；政府购买公益性岗位增加就业；建立农民工服务市场；以奖代补，促进下属五市三区建立扶持农民创业长效机制；搭建城乡一体的信息网络平台、就业服务平台、职业培训平台和社会保障平台。这一系列政策的实施，形成了政府引导、市场就业、有序转移、保障权益的农村劳动力转移就业工作新格局，有效化解了劳动力市场矛盾。

以创业带就业。为扶持农民创业，青岛市政府和金融机构联手打造“金智惠民”工程。市财政每年安排专项资金，通过贷款贴息和贷款担保补贴等方式，联合金融、科协、劳动和农业等部门，共同扶持农民创业，实现强农富民。