对于现代化进程中出现的种种风险，现代文化在其诞生初期就开始出现一些反向保护运动，并逐步发展出一系列风险和危机应对机制，其目的在于保护文化机制和现代化模式能够在一种相对稳定的局面下持续进行。本章主要分析和阐释“二战”之前，即风险社会出现之前西方国家公共危机管理的发展和演变。