本文通过对社会组织参与地方治理案例的分析，指出中国地方治理的趋势既不是继续维持国家主导一切的单一治理，也不是走向西方多元治理，而是走向一种以“强国家-强社会”为特征的“双轨共治”。双轨共治趋势在中国具有深刻的内在原因，首先是市场经济发展的要求；其次是体制演进逻辑的必然；再次是“政策试验”的推动。