前几章分析了内蒙古自治区GDP快速增长，矿产资源开发取得了巨大的成就，但居民生活并没有改善，从整体看内蒙古自治区的欠发达局面仍旧没有改变。本章就造成这一局面的原因，结合前面的分析，从根源上做进一步分析。