根据Berry（1961）提出的城市规模分布类型图，我们采用中国287个城市的人口数据发现，与美国标准的“位序规模分布”不同，中国目前的城市规模分布位于“首位分布”和“位序规模分布”之间。从中国的累积分布图可以看到，中国缺少“中间城市”，即人口规模在200万—1000万之间的城市。因此，政策应该更加支持和关注“中间城市”的发展。同时，从世界经验来看，经济发展和首位度（人口的集中程度）之间存在倒U形关系，这意味着，伴随着中国从“中高收入组”到未来进入“高收入组”的过程，中国的城市规模分布会趋于合理。受到地租和运输成本的影响，首位城市产生的聚集经济和规模经济最终会被空间分布成本抵消，因此，从理论上看，北京和上海等首位城市的人口并不会无限膨胀。