粮食不仅是一种经济资源，更是一种生命资源；粮食短缺问题不仅是一个经济问题，而且是一个事关国家安危的政治问题。因此，粮食安全问题存在于迄今为止人类社会的整个历史进程之中，而且随着经济社会的不断发展，粮食安全的概念和内涵始终在不断地发生变化。