占沪深两地股市总量近2/3的国有股与国有法人股不得上市，是我国股市目前存在的最突出问题之一。首先，这种状况不符合《公司法》关于公司普通股可流通的一般规定，违背了同股同权的原则，本身就构成股市运作不规范的重要表现；其次，国有股与国有法人股的不能上市使大多数上市公司股权结构不合理的现状无法改变，政企分开的改革目标不能实现；最后，在国有股长期不能上市的情况下，它的潜在市场价值与流通股市价之间的差异有扩大的趋势，这对股市健康发展构成了日益严重的威胁。未能上市流通的国有股与国有法人股年复一年积累起来的巨大数量，已经成为悬在我国股市头上的达摩克利斯之剑，如果不能适当处理，随时可能对股民心理与股市行情造成突发性、灾难性后果。解决国有股上市问题已经成为当务之急。