农村集体建设用地集约利用不是简单地流转土地或增加投入，它涉及规划的适当调整、以市场为主导的利益平衡机制建设、发展方式转变、农民生活方式转变、引导高端产业发展等多方面工作。农村集体建设用地集约利用关系到农村城镇化进程中土地资源配置效率的提高和农民对土地级差收益的分享，因此，如何规范、有效地推进农村集体建设用地的集约利用受到市委、市政府以及各区县的高度关注。近年来，随着城市化进程快速推进，平谷区面临着集约利用集体建设用地的迫切要求。为促进平谷区集体建设用地集约利用，平谷区委、区政府结合自身实际情况，以农村产业用地为突破口，进行了大胆的探索，并取得了一定成效。