中国是一个农业大国，“三农”问题长期以来是党和国家关注的重点问题。改革开放以来，农村面貌发生根本改变，农民增收、农村发展、农业稳固，农村地区经济社会发展不断向前推进。进入社会改革发展的新时期，城乡地区发展不平衡的问题开始凸显。特别是在农村全面发展的进程下，山区农村受位置、自然条件和相关政策等种种因素的影响和制约，其发展状况又滞后于全国农村的整体发展水平，这无疑是制约我国城乡一体化和新型城镇化顺利推进的“短板”。破除山区农村发展困境，推进山区农村进一步发展，是当前社会主义新农村建设的重要课题。

长期以来，作为首善之都，北京市高度关注京郊农村地区的发展，注重统筹城乡之间、近郊与偏远、山区与平原地区的村庄发展，自2005年以来，连续下发关于推进山区农村发展的文件，不断加大对山区农村的扶植力度。2010年11月29日，北京市人民政府发布《关于促进沟域经济发展的意见》，提出山区农村开发要以沟域经济发展为突破口，牢牢把握率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求，以生态建设为基础、以产业发展为中心、以农民利益为根本，顺应发展趋势、转变发展方式、创新发展模式，提升沟域经济发展质量和效益，推动山区经济社会又好又快发展，为山区农村的发展明确了思路、指明了方向。