当前我国社会发展进入了国际上公认的敏感时期，在面临新机遇的同时也面临着诸多新挑战，其中，社会矛盾日益凸显与公民权利意识日渐觉醒的双重交织，引发了越来越多的群体性事件，成为影响社会稳定的最突出的社会问题。由于大多数群体性事件最初都发生在基层，所以处在第一线、直接面对群体性事件的基层政府（本文主要指县、市、区和乡镇、街道两级政府），就面临着极大的挑战和考验，它们的应对能力至关重要。因此可以说，切实加强基层政府有效应对群体性事件的能力建设，不仅是维护社会和谐稳定的现实需要，也是有效提升我国政府执政能力的紧迫任务。