杭州市作为典型的旅游城市，旅行社行业的发展在全市旅游产业链中起着至关重要的作用。根据我国“十二五”规划，旅行社所属生活服务业全面纳入增值税征收范畴已是客观趋势。本文以利益相关者共赢为视角，结合现行“营改增”试点行业税收政策，预测杭州市旅行社在“营改增”后可能发生的税负变化，探讨“营改增”对旅行社纳税产生的影响，并提出基于利益相关者共赢的旅行社最佳纳税解决方案。