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总结
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本研究的主旨在于构建中央支持民族地区经济政策体系,促进民族地区又好又快地发展,确保民族地区同步实现全面建设小康社会的目标。通过深入研究,得出如下结论。

1.完整系统的中央支持民族地区经济政策体系作为一个系统而存在,是一个多目标与多手段间相互联系、相互影响、相互制约的极其复杂的有机整体,但是这些政策目标和手段的简单叠加并不等于整体结构合理与综合效应优化,这是一项制度的顶层设计。中央支持民族地区经济政策体系是促进民族地区发展的多目标决策,因此政策多目标的相容性、政策目标与手段的耦合性、政策多手段的协调性直接影响甚至决定政策的实施效果。

2.民族地区发展问题的解决,从根本上是靠发展主体的自我发展能力,即政府的公共服务能力、产业的核心竞争力与民众的就业能力,仅仅依靠外部扶持是不现实的,希望富裕起来的主体以外的任何因素都只能提供环境、条件或辅助性的帮助,所以中央支持民族地区经济政策体系的准确定位应聚焦于内在的“激励”。“给钱”的支持政策只是对民族地区“输血”,“给力”的支持政策是使民族地区“造血”。重视民族地区政府、产业与民众的主观能动性,实质上都是对不同的“人”的激励,考虑私人目标的机制设计才是激励相容的政策安排。

3.中央支持民族地区经济政策体系的构建要充分考虑尊重民族文化价值观,价值观是民族文化的核心。民族文化决定少数民族特殊的偏好,民族偏好决定价值判断,价值判断决定民族行为。价值观联系着人的直觉,影响着人的信念和选择的合理性,决定着人的生活方式和投身其中的事业,是指导人们行动的指南。要在尊重民族文化价值观的基础上,积极引导与培育代表社会正确发展方向的主流价值观念,从而使不同的价值观念得到有效协调,这是影响少数民族进行感知、感觉、行动和思考,并以无意识的方式内在化的激励方式。

4.围绕市场、资源、人才、技术、标准等方面的国际竞争越来越激烈,这同样也是国内区域间的竞争焦点与竞争趋势。在开放竞争的市场中,资源、人才等要素是流动的,而民族地区对资源、人才等的支配力与吸纳力就成为本地发展的重要因素,分配资源利益、权衡、计算、博弈、把握机会、占有市场等新的行为方式变成竞争中的新准则。民族地区要想在竞争中具有优势,中央支持政策这一重要制度资源与民族地区自我发展能力成为利益实现及分配过程的强势因素,即竞争中人的因素、制度的因素等在市场效率领域越来越成为主导因素,而非物质的进一步凝练的智慧及软环境要素更能充分发挥导向性作用。因此,中央支持民族地区经济政策体系要坚定地以增强民族地区自我发展能力为长期总目标。

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