本研究通过探讨矿产资源开发补偿与生态环境保护的财政政策的科学基础,结合民族地区实际深入剖析促进矿产资源开发补偿与生态环境保护的财政政策存在的问题及调整思路,探索能够保障有效实施的财政政策体系,并提出相应的可操作的具体实施策略。本研究主要解决三个问题:为什么要对民族地区矿产资源开发补偿与生态环境保护加大财政政策支持力度?现行的相关财政政策存在哪些问题?如何健全促进民族地区矿产资源开发补偿与生态环境保护的财政政策体系?
针对第一个问题,本研究从矿产资源产权界定、生态环境属于公共产品及经济基础决定财政能力等理论方面回答推进民族地区矿产资源开发补偿与生态环境保护的财政政策的科学基础。针对第二个问题,从财政收入与支出两条线索进行剖析,一方面,通过对国内国际矿产资源费税政策对比与分析,深入剖析我国现行矿产资源费税政策存在的问题;另一方面,由于矿产资源开发中的生态补偿主要依赖政府财政,生态补偿资金主要来源于财政纵向转移支付,借鉴国际成功经验与结合我国民族地区实践经验,深入研究民族地区财政生态补偿存在的主要问题。针对第三个问题,提出明晰矿产资源产权,协调矿产资源开发利益相关主体之间的关系,优化资源配置;明晰环境产权,明确界定政府环保责任;建立长效的促进民族地区矿产资源开发补偿与生态环境保护的财政政策体系。具体措施包括:改革矿产资源费税政策体系;建立促进生态环境保护的绿色税收政策体系;建立财政转移支付民族地区生态补偿的长效机制;加大促进环保科技创新的财政支出政策力度。
系统地推进民族地区矿产资源开发补偿与生态环境保护的财政政策的完善与实施,有利于民族地区在矿产资源开发全过程中注重生态效益,实现资源优化配置,保护生态环境,从而提高民族地区以至全社会的生态福利,甚至增进全社会的整体福利。