按照第六章的分析，1994年财政分权导致了地方财政收入和财政支出间的巨大缺口，这个财政缺口造成了地方财政压力，而地方财政压力以及晋升激励所引发的工业化与城市化冲动，形成了普遍的“占地竞赛”。获取“土地财政”成为地方政府的普遍“偏好”。地方政府的财政收入十分依赖土地收益，规模很大，而且很普遍。按照经典财政学的理论，主要收入来源不稳定、预算外资金膨胀、增长过快，以及税基被侵蚀问题长期得不到解决等，是典型的财政收入风险。因此，本章将具体分析这方面的问题。