从2002年江苏省委十届五次全会明确提出发展循环经济和建设生态省战略开始，到2006年3月省委书记李源潮在全省建设节约型社会工作会议上的讲话提出“以发展促节约，以节约保发展”理念，其间是江苏省建设节约型社会的战略制定与系列配套战略和规划形成体系的过程，也是机制构建逐步形成的过程，到2006年已经形成了一个综合的战略体系和九大机制。江苏省“发展与节约”联动机制建立，构成了江苏省“发展与节约双赢”的支撑体系是其可持续发展的保障。