要点：“国家一级节能企业”是怎样创造出来的？盐城劲力公司怎样实现了各种污染物零排放目标？

由于资源消费和污染排放的外部性、有关资源信息的不充分、竞争不完全性等因素，市场机制并不能在人们追求自身利益最大化时，自动将人们的行为调整到节约资源和减少污染物排放上。在这个市场失灵的领域，就需要政府和企业组织者，特别是企业组织建立相应制度发挥作用。事实上，我们国家及各省、市（县）政府通过战略制定的引导、制度和机制构建、法制规范、政策扶持等，为积极推动节约型社会建设，发挥了重要作用。

国家资源节约战略和规划，要落实到企业。企业是直接进行技术创新、清洁生产、资源循环利用、保护环境的主力军。中国社科院当代城乡规划院、江苏省委政研室、省政府发改委、经贸委课题组，对盐城劲力公司怎样实现了各种污染物零排放目标，怎样创造了“国家一级节能企业”，进行了调查研究。调查研究的结论有三点：①盐城劲力公司在生产中，把投入、设备技术工艺、重点工程的建设结合起来，实现了工业企业和技术的更新代谢；②制度建立健全和管理升华；③将资源节约和污染排放的外部性内部化，劲力公司自己总结叫作“使其在内部消化”，这需要全力以赴的坚定和投入，此经验是很关键的。

盐城劲力公司前身为地方国营大丰化肥厂，始建于1966年，1968年投产，当时设计能力仅为年产合成氨3000吨，此后经过历次扩能技改，现已形成年产合成氨8万吨、尿素12万吨的生产规模，为国家中型企业。拥有固定资产1.4亿元，员工850人，产品主要有农用尿素、碳酸氢铵、编织袋、化工机械等。多年来，劲力公司在生产经营活动中，严格遵守环境保护法规，积极发展循环经济，大力开展清洁生产，对生产过程中产生的废弃物，坚持综合利用、化害为利，使其在内部消化，取得了较好的经济效益、社会效益和环境效益。

2004年，劲力公司生产能耗达到了国内同行业领先水平；排放的各类污染物已达到国家标准和地方规定的污染物总量控制指标，环保设施稳定运转率、工业固废和危险废物安全处置率均达100%。公司还先后荣获了“全国小氮肥先进企业”“全国清洁文明工厂”“国家一级节能企业”“江苏省环保先进企”等多项荣誉称号。“劲力”尿素获中国农业博览会名牌产品、江苏省名牌产品称号，“劲力”商标获江苏省著名商标称号。

劲力公司成功的基本经验，是坚持把清洁生产与生产管理有机结合起来。

在发展循环经济、实施清洁生产中，把投入、推进技术改造、环保重点工程建设结合起来，实现了各种污染物零排放目标。