要点：水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水是生命之源。在市场经济条件下，更需要明确水是公共性资源，水资源及水环境本质上应为社会共有。如果任由经济强势群体任性消费水资源，而又不予补偿和治理，工业社会和市场社会将带给人类巨大的灾难，连那些依赖经济强势滥用水资源的群体，最后也要一起走向灭亡！这是公共资源的悲剧！

无锡市地处长江下游，水资源量比较丰富。全市水资源总量92.73亿立方米，人均水资源占有量2096立方米（全国和江苏省人均水资源占有量分别为2200立方米、1300立方米）。2005年全市总取水量32.895亿立方米。

但全市地面水污染严重，地下水长期超量开采，全市可利用水资源量十分紧缺。监测结果显示，全市90%以上的河道水质劣于Ⅲ类，水功能区达标率不高，太湖蓝藻连年暴发，有机污染和富营养化严重，自来水厂取水口不断外伸，无锡市已被列为全国水质型缺水地区；由于地表水严重污染，无锡市转入开采地下水，致使地下水长期超量开采，水位漏斗中心埋深最低时达到88.99米（惠山区前洲镇），引发了地面沉降、地裂缝等一系列地质灾害，降低了水利工程防洪标准，影响交通航运，影响投资环境，甚至危及人民生命财产安全，水问题已成为全市经济持续健康发展的重大制约因素。

与此相反，全市用水效率不高。随着经济的发展、人口的增长和现代化步伐的加快，水资源紧缺的基本矛盾将会更加突出，随着生活水平的提高和环境的变化，人们对环境、水质、供水保证率等的要求越来越高，水资源节约和保护的任务也随之日益繁重。

全市本地水资源量每年仅有18亿立方米，而每年用水量却高达31亿立方米，其中13亿立方米水量需通过水利工程或其他设施由境外引入；目前全市用水效率不高，污染让无锡市人民守着长江、太湖没水喝，而被迫开采地下水，引发地面沉降，最终造成恶性循环，制约经济发展。

节水型社会建设的基本思路是运用循环经济的理念，以提高水资源利用效率为核心，把水资源的开发利用活动组织成一个“水资源—消耗—再生水资源—再利用”的反馈式循环流程，通过水资源的节制取水、集约高效利用、污水排放减量化、污水再生回用，实现水资源的可持续利用，保障经济、社会和环境协调发展，以此建立起人与自然和谐相处的社会。

循环型节水是一种“促进人与自然和谐”的节水模式，这种节水理念有别于常规的节水概念。一般意义上的节水是少用、节约、节省的含义；循环型节水不仅有节约、节省的含义，更主要是提高水的利用效率，效益优先，防污增效，强调整体效益最优化。

通过控制用水指标的方式，来提高水的利用效率，达到节水目标。目前，无锡市已经初步建立了计划用水制度和449个主要工业产品的定额用水制度，但是执行起来力度明显不够。下一步的工作重点是抓好两个指标的层层分解落实，年初下达计划和任务，年中检查，年底抓考核。超计划、超定额用水的严格按照水法的规定作出处罚。

建立与区域水资源承载能力相协调的经济结构体系。实现从“以需定供”到“以供定需”的转变，量水而行。建立与区域水资源承载能力、水环境承载能力相适应的经济结构体系，积极发展科技含量高、资源消耗低和环境污染少的新型产业，防止水源得不到保证和排污受限制。

利用科技进步，推广先进节水技术。力争在“十一五”期间，节水技改项目和节水型企业建设全面铺开，建成覆盖主要工业行业的节水技改项目100个和节水型企业100家。大中型工业企业全部达到节水型企业标准。

充分发挥水价杠杆作用。全市地表水水资源费目前每立方米才0.20元，不能反映水资源的稀缺性。

拉开地区和行业水价差距。目前各地水价的实际差别很小，未能反映出水资源的地区差异性，也未能反映出社会经济的地区差异性，不利于发挥水资源对产业布局的优化配置作用。

建立与节水型社会相符合的节水文化，形成节水的社会风尚和文明消费方式。坚持节水教育与制度约束相结合，将节约用水纳入基础教育，从儿童、青少年抓起，在教育思想和教育实践两方面反映并体现可持续发展的要求，使全体公民树立起水资源的忧患意识和节水意识。

无锡北临长江，南濒太湖，是水网密集的江南水乡。无锡因水而美，因水而富庶，水是无锡的灵魂，无锡的特色。但因水而兴的无锡同时也面临着水污染、水生态恶化的威胁和影响，可利用水资源量紧缺，制约经济社会可持续发展。

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》将节约保护资源上升到了基本国策层面，明确提出“十一五”期间资源利用效率要显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末要降20%左右，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。“十一五”时期经济社会发展的新目标，对节约、保护水资源提出了新的更高要求。无锡市政府和无锡市人民在这项关系整个社会和子孙后代的水资源节约和水环境保护、修复，科学合理解决发展与节约的矛盾中，以艰苦卓绝和大无畏的精神，以精明细致的科学政策和措施，不仅创造了无锡节约水资源和水环境保护、修复的范例，更促进了整个社会的资源节约、环境友好、经济循环、社会和谐。请看无锡人民的认识和治水决策与行动。