社会主体之间的相互信任是实现社会共治的基础条件，也是社会共治追求的目标。“信”不仅仅是公民和为政者的个人品德，同时也涵盖了公民之间的互信网络，还包括公民与政府之间互动的水平和互信的程度。杭州的社会治理同样深受其独特历史文化传统的影响。社会信任的建立也有很强的路径依赖。社会资本的核心含义是指在社会网络关系中的相互信任和成员身份，这种相互信任和成员身份能够为社会资本的拥有者带来福利，增加其生存和发展的可能性。近年来，杭州的社会组织数量迅速增加，注册志愿者的数量增长也很快，通过社会组织的动员和志愿服务的熏陶，杭州市民的归属感、规则意识、协商意识、宽容精神、妥协精神、自由意识、法治意识、参与意识、公平意识都有了较大的提高。