虽然国际上对社会支出的研究由来已久并且成果丰硕,但是在我国,有关社会支出的研究还略显匮乏,这主要是因为:“社会政策”这一概念在我国不太流行,而“社会支出”又是与“社会政策”这一概念相伴而生的概念,因此,社会支出受到的关注也相对较少;我国学术界和官方使用的“社会保障”概念在某种程度代替了“社会政策”这一概念。因此,在我国,衡量社会保障领域支出的概念是“社会保障支出”。
但是,“社会保障”和“社会保障支出”这两个概念无法代替“社会政策”“社会支出”这两个概念,它们的内涵和外延都是有差别的。我国社会保障虽然是一个大体系,但是仍然无法囊括所有的社会政策领域,如教育、医疗。在构建社会主义和谐社会的大背景下,政府对民生领域的投入也在不断加大,这就急需有更为完善的一个指标来衡量我国社会政策领域的支出。在这方面,国际社会流行的“社会支出”概念可以为我们提供重要借鉴。
由于各种原因,我国对于“社会政策”、“社会保障”和“社会保险”等多个概念一直未有较为清晰一致的界定,有时甚至模糊混用,这不利于进行广泛的国际比较,也不利于借鉴国际经验。因此,使“社会支出”的概念适用于我国,建构我国的社会支出的指标体系,探索我国社会支出的统计口径,从一定程度上可以弥补学术界在该领域研究的空白,为社会政策打开新的研究领域和研究方向进行一次有益的探索。