现代化的制度框架与社会结构是黄河下游农区工业化、城市化追求的目标，也是黄河下游农区现代市场经济持续发展的基本条件。这一传统农区现代化目标的实现与现代经济发展基础的奠定依赖于公共财政体制的建立，而目标实现程度的最终判断标准则隐含在由公共财政体制提供的现代公共产品的供求机制与配置格局中，并表现为以城市化为特征的公共产品种类结构多元化与空间结构集聚化的供给方式的改变。本章将从制度基础、制度内涵与制度目标三个方面，对黄河下游农区现代化转型的路径与框架目标进行分析。