本文认为农民问题的本质不在于农民，而在于在于经济社会转型期间，新旧体制的交换与挤压带来农民地位的边缘化、地位的下降及经济上的贫困。笔者从公共财政视角入手，指出应该将农民的需要、农民的愿望和农民的利益纳入财政的视野，在公共财政的框架内保证农民的国民待遇；同时，建议建立覆盖城乡的社会保障体系。