我们现有的城市规划编制体系包括县市域城镇体系规划和村庄布点规划。县市城镇体系规划研究的重点是区域城镇发展战略和城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局，村庄布点规划是城镇体系规划的深化；各部门的专业规划也从各自不同的角度涉及城乡关系，如国土部门的土地利用总体规划、水利部门的江河流域规划、经济部门的产业布局规划、交通部门的公路网络规划等。从理论上讲，这些专项规划已经涵盖了城乡统筹发展的主要内容，但实际上由于体制的原因，各项规划很难较好地衔接，甚至相互矛盾，造成了操作层面上没有一个规划能在实践中统筹指导城乡发展，因此必须寻求一种新的规划编制思路。