县域问题历来是中国社会发展的基本问题之一，在社会转型背景下，它更是处于处理国家各种问题的关键环节。本文首先就县域问题的重要性做了深入的探讨，紧接着以太仓市的具体实践为例，对县（市）域发展的主要问题做了细致的观察，得出县域改革和转型是经历了工业化、市场化、城市化、现代化几个动力阶段的结论，并指出县域制度建设运作机制的核心是社会性基础设施建设。最后，文章再以太仓实践具体阐述了县域社会性基础设施建设的运作机制，从太仓经验中收获了推动县域发展的方法启示。