长期以来，对分散的家庭经营这种传统的农业生产方式缺乏有效的制度创新，以及在人民公社制度解体以后，原有围绕集体经济所建构的各种相关的公共制度出现了危机，而我们却没有对这种制度缺陷或空白进行及时有效的制度完善和制度供给，使得农村社会结构的问题不断暴露出来。结构差异、地域差异、城乡差异等问题亟待解决。本文通过对农村问题的深刻分析，得出当前新农村建设的一项最根本、最关键，也是难度最大的内容，就是要对农村社会的各项制度进行创新或重建。