乡镇政府是中国政府体制最低一级的基层组织，他代表国家政权掌握着乡村社会最主要的资源，直接引领、指导和管理着广大乡村社会的各项活动和9亿农民，在乡村社会的政治和社会发展中扮演着重要的角色。本文将研究的视角聚焦于目前处于农村体制冲突和矛盾焦点中的乡村基层政权，追溯了我国乡镇行政体制的历史演进过程，分析了当前乡镇基层政权面临的种种困境，进而剖析了中国现行乡镇政权建设陷入困境的深层次原因，探索了乡镇制度改革的可行模式。