本文从合法性的角度入手将合法性和国民待遇结合起来阐述了在制度设计中的城市倾向及其对农民权利损害和在合法性制度掩盖下农民的不平等待遇。此外，本文还介绍了中国农民在政治生活中所处的地位和处境，分析了中国农民在政治生活中的弱势地位的成因并对改变农民政治上弱势地位的途径提出了建议。