长期以来，我国的领导者甚至是最高决策层习惯于用行政手段解决社会经济发展中的一系列问题。行政手段在计划体制下是调控经济发展和社会利益结构的有效手段，在我国的社会经济发展中也确实起着重要的作用，但在我国明确了社会主义市场经济体制作为改革的方向以后，在决策上仍然保持计划经济体制下的头脑.就不免难以适应千变万化的市场经济的需要，因此，如何适应形势发展的需要，转换脑筋，改变观念，用市场规则和行政手段两种手段调控社会经济，解决社会经济发展中存在的问题，是我国领导决策者面临的一个问题。在市场经济体制下，不仅要求我们的领导层要学习市场经济的规律，用市场规律来指导调节经济发展，还要求领导的决策以科学研究为依据，在政策研究部门的配合下科学决策。这就更加显示出政策研究工作的重要性，也就要求政策研究人员从以前的政策研究框架中走出来，从充当“马后炮”的政策注释者的身份转变为利用科学超前研究，为决策者当好参谋，提供科学的决策依据上来。市场经济是商品经济的海洋，政策研究工作者不仅要熟悉“大海”的习性，更要为众多的游泳者指明方向，为他们制造更多的“救生圈”，这样才能使我国的经济体制稳步向市场体制转轨。

但即使是建立了完善的市场经济体制，市场也不是万能的，它虽在一定程度上具有自我调节和自我完善的作用，具有自发地调节社会经济发展的作用，但这个过程是在痛苦中产生的，不仅要经历剧烈的波动，而且要经过一定的时间才能达到动态的平衡。这就要求利用经济政策这一手段来加速并平滑这一过程，经济政策是国家发展目标的体现，又是市场规则的政策化，因此具有为市场经济保驾护航的作用。本章在阐述市场经济和经济政策的基本理论及相互关系的基础上，就我国今后的决策体制和政策研究机构的改革方向提出一管之见。