八十年代初期，我国农村普遍推行以包干到户为主要形式的家庭联产承包责任制，这一改革调动了农民生产积极性，推动农村经济迅速发展。但平均承包的作法使耕地被分割得过于零碎、细小，形成“人人分地、户户种田”的超小型规模经营。随着农村经济的发展，其弊端和局限性明显地暴露出来。在这样的背景下，我国经济理论工作者和从事实际工作的同志就规模经营问题开展了讨论。