志愿服务符合城市休闲文化的价值取向，是实施“民主促民生”的社会管理战略，也是发展城市休闲文化的有效途径，更是杭州市共建共享“东方休闲之都”的重要载体。本文以杭州为例，分析志愿服务在发展城市休闲文化中的价值导向、社会动员、社会保障、城市展示四大功能，归纳出与杭州的历史文化相契合，与倡导“参与志愿服务就是休闲生活”的理念相一致，建立和完善评价、激励、经验分享机制的三大特点，对进一步发挥志愿服务在发展城市休闲文化中的积极作用提出对策建议。