对于近代以来县以下乡村的政治制度，学界已有相当深入的研究。而对于相关政治制度下的“行政人员”，或者说乡村的公务人员，其形象反较清代模糊。在清末以来实施地方自治的宏观背景下，乡村公务人员的类别、出身背景、产生途径、主要职责、经济收入、行为方式、社会评价等方面均发生了变化，考察这些乡村政治人物的情况，不仅是近代农村研究的应有之义，而且是分析乡村政治变革广度和深度的必要尺度。