二氧化碳等温室气体的大气浓度急剧上升所导致的温室效应已在环境与经济等多方面对全球造成了严重影响，各国都在通过政策调节和征收碳税、环境税等手段减少碳排放。但是，在制定这些政策和法规时，大家都遇到一个难题：如何界定二氧化碳？即二氧化碳是不是污染物？如果不是，那么这些政策和法规就会失去合法性。但是，对于二氧化碳是否应被归入污染物，特别是是否应在相关法律中予以明确定义，在学术界与社会观点中都仍存在着极大的分歧。本报告从法学的角度，通过国际比较，来分析二氧化碳是否应被明确纳入大气污染物。本报告首先通过分析各国相关法条及案例，对中国相关法律中污染物的定义给出建议；其后归纳国际社会对二氧化碳的主要监管途径；最后则对普遍的反对意见进行评述。