农村劳动力的非农化转移，是包括农村在内的宏观经济社会发展的必然要求，是广大农民走向富裕和现代化的必然选择。顺应经济发展和劳动力转移的客观规律，采取积极有效的调控措施，加快农村劳动力的非农化转移，不仅关系到区域经济的发展，也关系到整个社会的稳定，是我们党领导全国人民全面建设小康社会的必由之路，也是已经被历史证明了的我们无锡农村实现小康，加快现代化建设的成功之路。

近代以来，无锡农村就存在着人多地少的矛盾，农村剩余劳动力的压力一直很大。为解决农村劳动力的剩余问题，谋求温饱与小康，早在20世纪初，无锡的农民就乘当时的开放之机，发展民族工商业与小城镇，并向上海大量移民，开始了有史以来最大的一次农村劳动力向非农产业的转移。改革开放以来，随着宏观市场经济体制的逐步建立以及农村乃至全市经济的快速发展，无锡农村劳动力的非农化转移，始终保持了持续快速健康的态势，产生了举世瞩目的经济社会效果。据不完全统计，到2002年底，全市148万农村劳动力中，从事非农产业的已达70%。农村劳动力大量转向非农产业就业，极大地促进了农村产业结构的调整和社会就业结构的优化，极大地提高了农村工业化与城镇化水平。在这种转移中，农民的非农收入已取代农业收入成为农民收入的主要来源，农民由于非农产业收入的快速增加而逐步地富裕起来。2002年，全市农民人均纯收入达到5850元，比上年增长5.9%。农民收入中来自于农业的收入仅占15%，而来自于工业的收入则达到了53%，来自于第三产业的收入也已达到了18%。目前的无锡农村和农民，已分别成为全国农村和农民中最富裕的地区和人群之一。

从世界与我国的实践看，一个地区农村劳动力的非农化转移，无不受该地区经济社会发展的规模、结构与水平的制约而表现出不同的特点。作为我国改革开放的前沿地区，农村经济和区域经济发展较为发达的地区之一，无锡农村劳动力的非农化转移，具有明显的区域性特点。这些特点既表明了无锡农村劳动力转移所取得的历史性成绩，也反映了在新的历史时期里农村劳动力转移所出现的新情况与新问题。

一是在地域层面上已形成了全方位转移的框架，但以本地为主。近几年来，由于全国经济的快速发展以及对外开放程度的不断提高，无锡农村劳动力的转移已形成向域外大中城市乃至向境外转移的全方位框架。但就总体而言，无锡农村劳动力的转移和大多数欠发达地区不同，不是靠大规模的跨地区的劳务输出，也不是主要地向大中城市转移，而是以在本地就地转移为主，跨市（县）区就业的比重仍然比较低，呈现出半封闭的特征。据农经统计年报，到2001年底，全市148万农村劳动力，外出打工的有17.88万人，其中常年性外出打工的有5.85万人，分别占12%和3.95%。这一框架的形成有其特定的历史原因。长期以来，无锡经济发展的主要推动力在农村，得益于蓬勃发展的乡镇企业，而城市工业发展则相对缓慢，大中城市对农村剩余劳动力的吸纳与消化缺乏经济基础。由于无锡农村经济在区域内快于城市经济的发展，在宏观上快于全省全国经济的发展，无锡农村也就顺理成章地成了本地农村劳动力非农化转移的主要场所。近几年来，无锡经济非均衡性发展的趋势越来越明显，区域间发展的不平衡加速了农村经济增长极与增长带的出现，使得农村劳动力转移的本地化出现了两个值得注意的新特点。首先是由于镇村经济发展水平出现了较大的差异，对劳动力安置的能力也相应出现了较大的差距。这样跨镇村就业，劳动力在不同镇村之间流动的规模越来越大，也就成了无锡农村劳动力转移的必然趋向。其次由于农村经济的快速发展，尤其是工业园区的兴起，有力地促进了无锡市区、江阴和宜兴市区以及中心镇的快速膨胀，农村劳动力在这些地区快速集中转移的趋势也十分明显。

二是在产业层面上已出现了全领域进入的格局，但以工业为主。经过多年的发展，无锡农村经济已形成了一种以工业经济为主体，一二三产业综合发展的格局。由此使得无锡农村劳动力的转移，在产业层面上也形成了向二三产业的各个领域全面进入的格局。但就总体而言，无锡农村劳动力主要是转向工业制造业，在产业的进入上具有极强的同构性。据农经统计年报，到2001年底，全市148万农村劳动力中，从事农业的劳动力有47.5万人，占30%；从事二三产业的劳动力有103.6万人，占70%；其中本地乡镇企业的职工达80万，分别占农村劳动力总数和二三产业劳动力总数的54%和77%。这种农村劳动力就业格局形成的原因也是多方面的。在无锡农村，农业虽然仍然是劳动力密集型产业，但长期以来由于受城乡二元经济社会发展模式和计划经济体制的制约，加之资源有限，而且以粮油生产为主，比较效益一直十分低下，导致通过农业自身发展不仅吸纳劳动力的能力非常有限，而且还有大量劳动力剩余。近几年来，随着农业产业化的推进，农业龙头企业、设施农业和企业型农业的发展，农业对劳动力的需求出现了新的趋向，主要是对传统农民淘汰的速度加快，而对新型农民，尤其是知识型农民的需求日趋强烈。由于众所周知的原因，无锡农村是全国乡镇企业的发源地。经过半个多世纪的快速发展，无锡农村已经形成了一个由5万多家企业构成的拥有1600多亿元资产总量的乡镇工业体系。2002年，这个工业体系所实现的销售收入超过了2300亿元，增加值达到了555亿元，占农村经济和全市工业的比重达到80%左右。飞速发展的乡镇工业自然而然地为本地农村劳动力的非农化转移提供了十分有利的条件。在无锡农村，由于乡镇工业的发展超前于农村城市化的进展，也由于农村第三产业有较多的从属于第二产业，还由于户籍制度的限制与行政区划的调整，近几年来，农村第三产业虽有较快的发展，也吸纳了数十万农村劳动力，但反映在统计数字上的农村第三产业对劳动力的吸纳能力，则明显小于实际发生数。

三是在职业层面上呈现了多样性并存的结构，但以兼业为主。农村劳动力的大量快速非农化转移，使得无锡农民的职业身份结构发生了根本性的变化，呈现了以兼业型为主体的多样性并存的新结构。由于历史原因造成的乡镇工业发展明显快于农村城市化的区域社会发展的特征，使得无锡农村劳动力转移以兼业为主，具有明显的不彻底性。这些从农业转移到非农产业上的农民，在职业上属于离土不离乡，进厂不进城的亦工亦农型，还不能算是彻底离土又离乡的高度专业化的产业工人。全市100多万已从农业转移出去的劳动力，大多数仍与土地和农业保留着千丝万缕的联系，他们的家庭绝大多数都保留着土地的承包权。他们中的许多人，特别是中老年劳动力，平时在工厂做工，或者从事家庭经营的非农产业，农忙时则集中几天从事农业生产。这些从土地上走出来的农村劳动力，他们希望有一份非农产业的工作以增加收入，但又不愿放弃原承包的土地。许多人对土地有很深的感情，他们虽然已有了稳定的非农收入来源，但仍把耕耘土地，从事农业劳动作为业余爱好，作为生活补充。当然也有的年轻人对土地、对农业劳动，观念有所淡薄，不愿意再像父辈那样从事专业或兼业的农业生产，但大都愿意暂放弃土地的经营权而保留长远的承包权。他们或是转让土地的经营权以获得租金，或是视土地为生活保障，以备不时之需。这种农村劳动力转移的不彻底性，目前已在一些地区，被大规模的农村城镇化所冲垮。在工业园区的加快推进中，在小城镇的加快发展中，在特大型城市的加快建设中，许多农民失去了土地，离开了祖辈居住的家园，开始住进了市民公寓，改变农民户籍，变成了新一代的城市居民。这显然是一种带有深远意义的历史性变化。但从全局而言，农村劳动力的兼业性，劳动力转移的不彻底性还将长期存在。

四是在操作层面上形成了市场化运作的机制，但以雇主方为主导。从宏观上看，市场经济的发展是农村劳动力转移的根本动因，市场化运作是农村劳动力转移的成熟机制，但在市场经济发展的不同阶段中，对农村劳动力转移的需求是不同的，由此也决定了农村劳动力转移机制成熟程度。一般来说，经济越发展，发展水平越高，对劳动力转移的选择性也就越强烈，劳动力转移的市场化机制也就越成熟。萌发于上世纪70～80年代，壮大于90年代的无锡乡镇工业，到21世纪初，开始进入了发展新兴产业，改造传统产业的崭新阶段。在这个阶段中，随着外资企业的迅速进入和本地乡镇企业的上规模上水平，农村二三产业发展对劳动力素质的要求越来越高，年纪轻、有技术、有文化成了各类企业对从业人员最起码的要求。由于市场经济体制在全国范围的建立，也由于全国性劳动力市场的日益发育，无锡农村劳动力转移已经摆脱了由政府与社区集体经济组织控制调配的局面，以雇佣双方择优选择为主要特征的劳动力转移的市场化运作机制，不仅发挥着越来越大的作用，而且更多地呈现出雇主方为主导的特征。在新的世纪里，无锡农村劳动力转移中出现的一个不争的事实是：一大批年龄大、缺技术、文化程度低的中老年职工开始下岗，一大批年轻力壮、具有体力智力优势的外地农民开始大量进入无锡农村的二三产业，使得无锡农村的劳动力转移出现了外地劳动力大量涌入，本地大龄劳动力开始向农业返流的新情况。这种情况的出现是经济社会发展的必然趋势，也是社会进步的必然结果。当然其中的一些新问题，主要是本地大龄劳动力的返农现象值得研究，并采取措施加以妥善解决。回顾历史，审视现状，无锡农村劳动力的转移之所以会形成如今的持续快速健康的格局，是各种因素相互作用的结果，归根到底是市场经济运作机制这只看不见的手在起决定性作用。从政府工作的层面上讲，主要是顺应了经济社会发展的客观规律，从本地的实际出发，做了一些基础性工作，为农村劳动力的大规模有序转移创造了一个良好的环境。

第一，加快非农产业发展，为农村劳动力转移提供经济基础。实现农村劳力的持续快速健康的转移，关键在于非农产业能够持续快速健康发展。为实现非农产业持续快速健康的发展，多年来，无锡抓住宏观经济所提供的一次又一次的机遇，采取了一系列的措施和办法，使得全市乡镇企业的发展始终走在了全省乃至全国的前列。早在上世纪80年代，无锡农村就抓住宏观经济开始改革，国民经济实行双轨制的有利时机，通过大力开展多种形式的城乡经济横向联合，在全国首先发展了乡镇企业，壮大了农村经济，成功地转移了一大批农村劳动力。进入90年代，受机制、体制的影响，传统的集体乡镇企业的发展遇到了许多的新情况和新问题。面对新情况和新问题，无锡市的领导审时度势，果断决策，引导全市乡镇企业开展“第二次创业”。一是推行产权制度改革，推进乡镇企业的机制、体制创新。产权制度改革的实行，对乡镇企业的发展起到了很好的推动作用，一大批好企业做强做大，成为了支撑全市乡镇企业发展的骨干，一大批亏损濒临倒闭的企业重现了生机，全市有10多家企业成功上市，吸纳了近50亿元的股资。二是引导农村创造良好的环境，大力发展外向型经济，吸引各种境外资本参与农村经济的发展。目前，吸引投资，发展各种形式的“三资企业”，积极扩大出口，已经成了全市农村经济发展的重要方面。三是积极鼓励农民自主创业，大力促进私营个体经济的发展。为鼓励私营个体经济的发展，无锡制订了一系列优惠政策，成立了专门的工作机构，加大了对私营个体经济的扶持力度，做到和其他所有制形式一视同仁、高效服务、大力推进。在具体工作中以培育规模型、科技型、外向型私营企业为重点，以推进工业园区建设为载体，以优化综合发展环境为抓手，进一步扩大总量，提升发展层次，增强整体竞争力。四是进入90年代后期，全市农村又高度重视工业园区建设，筑巢引凤，工业园区已成为农村经济发展的新阵地。不断发展的农村经济，为广大农民提供了源源不断的就业机遇，不仅加快全市农村劳动力的转移，也为安置城市下岗工人和外地农民创造了条件。

第二，加快小城镇建设，为农村劳动力转移提供社会阵地。实践证明，农业人口和农村劳动力向城镇转移，是农村劳动力转移的一条重要途径。农村劳动力转移的速度则取决于城市化水平的高低和城市化进程的快慢。为了提高全市的城市化水平，无锡在加快无锡市区建设使之成为特大型城市的同时，在农村则加快了小城镇建设，使之成为农村劳动力转移的重要载体，成为发展农村经济，解决农村劳力就业，提高农民收入的重要抓手。经过努力，全市小城镇建成区总面积已超过了230平方公里，平均小城镇建成区面积已由原来的不足0.3平方公里拓展到2平方公里，全市小城镇常住人口已超过150万，农村城市化水平上升到47%。江阴、宜兴两个县级市的城关镇已形成中等城市的规模，全市19个中心镇建设步伐加快，城镇人口增加，范围扩大，功能齐全，设施配套，成了农村经济文化新的中心。为了加快小城镇的发展，全市在撤乡建镇，全部实行镇管村体制的基础上，又进行大规模的行政区划的调整，乡镇总数由124个撤并到91个，行政村总数由2089个撤并到1426个，还加快了撤村建居的步伐。为了加快小城镇建设，无锡采取措施改革小城镇的投入机制，形成了多元化的投入机制。一方面各级财政加大了对小城镇建设的支持，镇级财政把支持的重点放在了小城镇的基础设施建设上。另一方面，以经营城镇为理念，推进了农村社会事业的改革，把原由政府直接经营的小城镇社会事业，例如自来水厂等公共设施，影剧院等文化娱乐设施，幼儿园等教育设施，乡镇卫生院等医疗设施等通过改制实行企业化管理和经营，既减轻了镇级财政的负担，又促进了农村社会事业的发展。为了加快小城镇建设，无锡还进一步明确了小城镇的经济社会定位，要求各个小城镇从实际出发，对各自的规划进行补充完善。全市重点镇、中心镇都请专家进行了整体规划，明确一二三产业以及经济社会的区域布局，使小城镇建设进入了高水平有序展开的新阶段。为了加快小城镇建设，各地加快了第三产业的发展，在大力发展传统服务业的同时，因地制宜发展农村专业市场、道口经济，以及信息、金融保险、房地产等，既为小城镇居民提供良好的服务，又为农村劳动力的转移创造了新的条件。为了加快吸引农村劳动力向小城镇的集结，无锡还制订优惠政策，改革了户籍制度，鼓励农民到城镇聚居。

第三，加快教育事业发展，为农村劳动力转移提供素质支撑。提高农民素质，使之能适应市场经济的优胜劣汰规则，这是在当前条件下加速农村劳动力转移的根本途径。无数事实已经证明，较高的劳动力素质是农村劳动力向非农产业转移的前提条件。为此，要加快农村劳动力向非农产业转移，就必须加快发展农村的教育事业。长期以来，无锡十分重视农村教育事业的发展，使之与农村经济发展的水平相适应，与提高农村劳动力素质的客观要求相适应。一是切实搞好普通教育。全市农村已经普及了九年制义务教育，一些镇已开始向普及12年教育过渡。为了提高普通教育的质量，各地增加投入，先后完成了中小学校舍的更新改造，教育经费得到保证，教育设施得到更新，教师素质得到改善。各县（市）区还先后建成了一批现代化试点示范学校，这些学校无论是设施、规模，还是办学水平都在全省领先，有的在全国还具有一定影响。二是办好职业技术教育。各地在对教育资源进行优化重组的基础上，新办了一批职业技术学校，为许多的初高中毕业生提供就业前的技术培训，为经济发展培养了一大批掌握一定劳动技能、具有较高素质的劳动者。三是搞好在职培养教育。通过加强成人教育基地建设，办好各级各类成人职业教育中心、成人教育中心、成人文化技术学校等，为农村的各类从业人员提供在职教育。鼓励社会兴办电视、函授教育基地，提高社会办学在教育中的比例。四是鼓励农民接受教育，提高素质。许多镇村对本地的青年读高中、读大学提供奖励。许多企业为了提高员工素质，还通过送出去进修，请进来办学等方式，千方百计提高在职人员的文化技术水平。不断发展的农村教育事业，使得无锡农村劳动力的素质不断提高，劳动力在转移过程中的竞争力也得到了不断增强。

第四，加快农村制度创新，为农村劳动力转移提供制度保障。在我国的特定条件下，农村劳动力的转移一直是在体制外进行的，这就是所谓“农民工”的由来，也是农民在转移过程中享受不到公平待遇与合法权益受到侵犯的制度体制性原因。为了促进农村劳动力的健康流动，保护转移农民的合法权益，近几年来，无锡加快了农村制度创新工作，从而为农村劳动力的转移提供有效的制度保证。一是搞好规范的土地使用权流转。农村劳动力转移的兼业性，说明在现阶段土地仍然是农民最基本的生活保障，在农民的心里，土地是他们转向非农产业后防御市场风险的最后一道防线。因而许多农民即使已经有了新的职业，但一般也不会放弃土地。相当一部分农民不想耕种土地，大多是放弃经营权，而不是放弃承包权，即使有稳定的职业和一定的收入，也不想再去直接经营土地，但仍然希望土地能为自己增加收入。这种情况说明，土地制度的创新，是加快农民非农化转移的一个根本性问题。对此，无锡市因势利导，把搞好土地流转作为土地制度创新的一项重要工作来抓。首先是保护农民的土地承包权。土地流转坚持自愿、有偿、平等协商的原则，土地流转必须建立在农民自愿的基础上。其次是搞好指导和服务。市、（县）区下发了规范土地流转的文件，指导镇村注重土地流转的合法性和手续的规范性，并做好服务工作。二是积极开展村级社区股份制改革。经过改革开放以来20多年的发展，一些村的集体经济得到快速的发展，在城市化进程中，一部分村由于土地被征用，拥有了较多数量的集体资产。这样，这些村的社区集体经济组织资产的权属及其管理成了农村劳动力转移的又一个制度性障碍。为了解决这个问题，无锡已经开展了村级集体经济组织股份合作制改革试点。即在核清村级集体资产的基础上，根据村民普遍接受的方法，把集体资产的产权量化到农户，并建立“三会制度”，对集体资产实行科学的管理。这样就从制度上明确了农民与集体经济组织的产权关系，农民的流动与转移不会再影响他们在集体经济组织中的利益。三是建设农村社会保障体系。农村劳动力从农业转向非农产业只是解决了农民的就业问题，但不能解决他们获得正常收益和发展的问题。因此，必须通过制度创新，建立好农村社会保障体系，用制度来保护他们的合法权益，如享受应得的劳动报酬、得到良好的劳动保护等。首先是在乡镇企业推行劳动合同制，解决了长期以来由于缺少劳动合同，使得农民的利益难以得到保护，有了纠纷也难以处理的状况。其次是在乡镇企业实行最低工资制。要求乡镇企业对企业职工实行最低工资标准，任何企业不得找任何借口，压低工资标准，侵犯职工利益。其三是推行工资按月发放制。要求企业对职工工资实行按月发放，不得借故拖欠职工工资。其四是推行养老金与医疗金缴纳制度，使乡镇企业的职工逐步纳入全社会的养老保险和医疗保险体系。从各地实施情况来看，总的情况良好。这些制度的实施，有的已经比较完善，有的正在试点，但它们从各个层面构筑了保护农村劳动力利益的框架，有力地促进农村劳动力的非农化转移。