以社区集体经济为主的所有制结构，是20世纪80年代“苏南模式”的一个重要特征。进入90年代，无锡乡镇企业这种单一集体经济的所有制结构逐步暴露出许多弊端。主要是由于这种所有制的产权呈全体社区成员虚化的无差别占有，经营者缺乏风险责任和监督约束，企业负盈不负亏情况严重，集体资产出现大量沉淀，对农村经济的发展带来了许多不利影响。为此，无锡市主要采取了两个方面的措施，一是通过集体企业的产权制度改革，不断调整和优化农村存量资产的所有制结构，二是通过营造良好环境，大力推进非公经济的发展，不断调整和优化增量资产的所有制结构。这两个方面的措施都取得了重大进展和明显效果，推动了无锡农村经济的持续快速健康发展，确保了无锡农村经济社会发展始终处于全国的前列。