从国有企业改革作为城市经济体制改革的中心环节开始，国有经济的改革已近二十个年头。在这期间从放权让利到承包制、股份制，许多改革措施虽逞一时之效，但随着时间推移，效应递减，甚至适得其反，所以直到现在为止，国有经济的改革仍是一块难啃的“硬骨头”，是一座难以攻克的重要堡垒。近几年尤其是十六大明确提出改革国有资产管理体制的问题，在一定程度上标志着国有企业改革进入了一个新的发展阶段。不过，如何实施国有资产管理体制的改革，涉及到许多基本的经济理论问题，这些理论问题经济学家们并没有做多少深入的研究，实际上国有经济改革为一种肤浅的理论所主导，多年来一直困扰着国有企业的改革，导致国有企业改革在没有航标的河流中前行，长期处于摸着石头过河的状态。而搞清楚一些基本的理论问题，为国有资产管理体制改革有一个很好的目标定位，并根据目标设计科学的实施方案，是国有资产管理体制改革必须重视的一个重要课题。