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世纪之交，我国人口发展已经进入了一个新时期，人口再生产类型已进入了“低出生、低死亡、低增长”的“三低”阶段。在这种人口形势之下，党中央、国务院下发了“关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定”，强调稳定低生育水平是今后一个时期重大而艰巨的任务。要正确理解和贯彻党中央、国务院这一“决定”，要从全局和战略的高度把握和解决人口问题，首先必须对我国在世界人口格局中的人口转变及其特点有一个全面而深入的认识，只有这样，才能使我国人口和计划生育工作步入一个新台阶。
