城乡无职业者和无正当职业者是指已到劳动年龄、有劳动能力，但基本不从事农业生产、又无其他正当职业的人。随着社会的发展和改革开放的深入，这部分人越来越成为危害社会稳定而不可忽视的一个群体。为了解他们的生活、生存情况，市民政局组织专班对这部分人进行了专项调查。