资源枯竭型国有企业退出是中国国有企业改革的难点之一，也是世界性的难题。资源枯竭型国有企业多数集中在老工业基地，产业转型困难，下岗职工众多，社会保障体系不完善，还直接影响、甚至决定着所在城市的兴衰，形成严重的社会、经济和政治问题。