中国经济持续增长的同时碳排放也迅猛增长，“十二五”减排目标面临较大压力。当前低碳发展存在认识问题、政策不完善、资金缺口、能力不足等问题，建议建立长期减排预期、发展碳交易等市场手段、完善补贴激励政策、发展绿色金融、建立可再生能源配额制度等。