本文证明，城市“外来市民”与“外来农民”的构成和需求有巨大差别。面对差异如此巨大的两大群体，目前，城市管理采取的是单一手段、简单处理的方式，将许多实际上是适合于外地农民工的管理政策强加到一些外来城市白领群体的身上，这种一刀切的做法弊端甚多。对于“外来市民”而言，流入其他城市之后存在的问题主要是一些人事关系、求学、录取、社会保障、医疗保险方面的转移难题。本章主张对于他们采取更为宽松的户籍政策。对于外来农民而言，主要是如何帮助他们提高打工收入，而并不是解决户籍问题。所以，户籍改革的核心是要分析户籍为不同群体带来什么样的实际利益，特别是要理解两大群体的不同要求，根据他们的要求进行改革。
李强: （1950—2023） 著名社会学家，清华大学首批文科资深教授。曾任中国人民大学社会学系教授、博士生导师、系主任，后调入清华大学主持社会学系复系重建工作，担任清华大学社会学系主任、清华大学人文社会科学学院院长、清华大学社会科学学院首任院长，是新时期中国社会学学科的重要奠基人，在社会分层与流动、城镇化与城市研究、社会治理等领域作出了卓越贡献。主要著作有《社会分层与贫富差别》《农民工与中国社会分层》《社会分层十讲》《多元城镇化与中国发展》《当代中国社会分层》《新清河实验》等，共计30余部。曾荣获“全国模范教师”“北京市优秀教师”“清华大学突出贡献奖”等多项荣誉，曾兼任中国社会学会会长、国务院学位委员会社会学学科评议组召集人、教育部社会科学委员会委员、国家信息化专家咨询委员会委员、民政部政策咨询专家组顾问等职务。
