资本退出机制是创业投资体系的重要组成部分。虽然对创业投资来说，资本退出的路径很多，但创业板市场在其中占居首要地位，为此，对创业资本退出机制的政策研讨自然集中到创业板市场的设立问题上。但在中国，为双重体制格局所决定，股市的设立与解散属国家的重大经济决策（《证券法》第95条规定：“证券交易所的设立与解散，由国务院决定”1158254），因此，创业板市场的政策研讨从一开始就在决策层的直接推动下展开。1998年6月以后，创业板市场的推动过程大致经过了三个阶段，即创业板市场有关政策的研讨阶段、设立创业板的实质性推进阶段和创业板有关政策的深一步研讨阶段。