党的十四大和十四届三中全会，确立了建立社会主义市场经济体制的目标和基本框架，把我国的经济体制改革推向了一个新的阶段。近年来，以建立现代企业制度为目标的企业改革显得日益迫切。但实践中，企业改革特别是国有企业改革却一直显得步履维艰，进展缓慢。原因是多方面的，但重要因素之一是政府职能转变滞后于企业改革的要求，未能实现企业改革与政府职能转变二者之间的协调配合。海南的实践表明，转变政府职能不仅是企业改革的必要条件，并且也是建立社会主义市场经济体制基本框架的前提，在建立社会主义市场经济体制基本框架中具有关键地位。

海南建省办特区之初，根据中央使海南省成为全国省一级机构改革试点单位的决定，按照社会主义市场经济的基本思路，在全国率先实行了“小政府，大社会”的体制。特别是1993年以来，克服了一度出现的行政管理体制上的反复，以转变政府职能为突破口，全面推进政府职能转变，改革政府机构，取得了明显的成效。

海南的实践与经验表明，只要抓住了转变政府职能这个“牛鼻子”，就能在改革中取得高屋建瓴，势如破竹的效果。海南的这一经验对我们正确理解社会主义市场经济体制基本框架中各个环节的关系，在实践中正确把握改革顺序，加速建立社会主义市场经济体制基本框架的进程是一个重要的启示。

作为改革试验区的海南经验给我们带来的这一重要启示，对于从理论上认识我国经济体制改革中政府职能转变的地位、内容、意义和方法并用其指导全国的改革实践都具有重要意义。

综上，本文所要回答的问题是：①海南为什么能够率先成功地初步建立了社会主义市场经济体制的基本框架；②为什么说政府职能转变是社会主义市场经济体制五个环节中的关键；③如何实现政府职能的转变。对此，本报告拟从四个层次上展开论述。