从现在起，到下个世纪前十年的十三、四年，是我国实现社会主义现代化建设第二步战略目标、并向第三步发展战略目标迈进的重要时期，也是北京加快城乡现代化建设步伐、大力发展社会生产力、改善和提高人民生活、建设现代化国际城市的关键阶段。在这个阶段，北京市郊区乡镇企业持续、快速、健康发展，不仅对京郊农村经济发展和农业现代化进程有着重要作用，对于北京推进现代化事业、增强综合经济实力、改善城乡功能布局，都有着重要意义。1997年初，党中央、国务院转发农业部《关于我国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告》通知，要求各部门通力合作、协调配合，对乡镇企业的发展给予更加有力支持，推动其向更高目标前进。这是中央的一项重大决策。根据中央关于发展乡镇企业的通知精神，首都社会经济发展研究所组织有关人员，对京郊十个区县、千余个乡镇企业进行了生产经营和管理状况的调查研究，全面地分析了企业经营运行情况、存在问题和面临困难，并从北京郊区实际出发，研究提出乡镇企业跨世纪改革与发展的思路和措施意见，报告如下：