1997年4月底5月初，首都社会经济发展研究所派调研小组前往山东省烟台地区，考察乡镇企业“二次创业”的基本状况。现整理其主要经验与作法，供参考。

截止1996年底，烟台市共有乡镇企业8.3万家，从业职工120万人，固定资产原值254亿元，工业增加值275亿，占全市的40.4%；总产值达到1055亿元，按可比口径增长19.95%；营业收入957亿元，实现利税100亿元，按可比口径增长24.2%。其中工业产值861亿元，按可比口径增长25.2%；工业产销率累计达95%。全市产值过亿元的村、镇办企业有160家，累计48家进入全国乡镇企业集团行列，省级乡镇企业集团有124家。自1994年提出“龙虎工程”即依靠科技进步、骨干带动战略，实现乡镇企业“二次创业”已获重大成果。

烟台市乡镇企业“二次创业”确实有“道”可借鉴，主要是：产权制度改革力度大；结构调整与科技兴企紧密结合，舍得投入巨资，培育经济新增长点；培育企业经营者及招聘人才政策落实，全市乡镇企业发展水平高。

第一，经营机制上突出产权制度改革，改变高度集权式的管理体制。

烟台市乡镇企业改革重点是解决产权虚置问题。实践中，各乡镇企业紧紧围绕市委、市政府的部署，认真贯彻“三个有利于”的标准，不搞“一刀切”。从实际出发，因地、因企制宜，多种形式并举。包括股份制、合资联营、租赁、兼并、拍卖、组建企业集团等，适合哪种形式就搞哪种形式。

牟平区新牟集团公司组建成股份企业，发行的新潮股票1996年11月8日获准上市，于11月21日在上交所挂牌交易，为企业开辟了社会资本源流。龙口市丛林集团向外商出让水泥厂50%的股权，收回资金1145万美元，然后又与武钢和新加坡新龙铸铁私人有限公司共同投资2.4亿元，再次引进外资1517万美元，一让一合使得企业有了更雄厚的经济实力。南山集团公司采取股份制改革与企业分配加成制相结合的作法，较好地解决了积累与分配的矛盾，加快了集团资本积累使之拥有雄厚资金。

第二，结构调整与科技兴企相结合，加大资金投入高新技术产业，重视新产品开发，形成经济新增长点。

烟台市各乡镇企业认准结构调整的主要任务是以市场为导向，集中力量发展主导产业和骨干企业，都在力争“九五”期间要使本企业的结构得到优化和升级。其中，科技的投入与产出效益惊人。芝罘区只楚村依靠科技增效益，1996年高新技术产业产值4.2亿元，占工业总产值的80%，科技进步因素在经济增长中的比重达到70%。该村自1994年起，在光电通讯、新型材料、生物工程三大高新技术领域投资1个多亿，加快科技产业化、规模化步伐，引进具有90年代国际先进水平的生产技术设备，现在光缆、新型非金属装饰材料、有色冶金、发酵工程及生化药品等生产企业构筑起只楚集团工业区的主体框架，1995年8月，成为国家科委批准的全国第一家国家级村办民营科技园区。目前，园区开发面积0.7平方公里，研制开发的高、精、尖产品达到32种，其中10种填补国内空白，6种替代进口，5种列入国家“火炬”、“星火”计划，6种获省、部级科技进步奖，拥有3个产值过亿元企业。

第三，烟台市乡镇企业把建设一支高素质的企业经营者队伍，作为最艰巨、最重要的任务。

一是老一代企业经营者进行传帮带。有的单位实行董事长与总经理分设制，选拔年轻人担任总经理；或实行轮换制，确定几名副总经理轮换主持日常工作；或下放权力由下属年轻的厂长、经理独挡一面。

二是各乡镇企业重视择优选用企业经营者。面向全国招聘，唯才是举，大胆聘用，委以重任，并且从长远考虑，多招聘引进高学历者，做到人才有储备。每年招聘引进的人才计三、四千人。其中，龙口龙喜集团面向全国招聘经营者时，有4万人应聘，轰动全国。

三是加快培养“新一代企业家”。有条件的乡、村，每年都选拔一批基础较好的企业管理人员，送到大专院校培训，或统一组织到国有大中型企业挂职锻炼，或选派出国考察、培训。比如只楚集团近几年，通过全国各高校培养有关专业大专学生100多名，派出500多人次到科研院所进修。其他乡镇企业也都十分重视引进人才和培养后备人才。不少企业都建立有自己的大专、中专学校。

烟台市乡镇企业对经营者的培养、爱护有新的举措。主要是改变前几年物质奖励为主的做法，开始贯彻市委、市政府的有关规定，重视保护企业经营者个人利益，解除他们的后顾之忧。措施包括：（1）重视考核评选优秀乡镇企业家。（2）凡优秀乡镇企业家免职、调离主动征求主管部门意见。（3）一律实行年薪制。（4）实行退休养老制度。退休金的确定以继任者工资为依据，原则上国家级企业家按100%，省级企业家按90%，市级企业家按80%，县级企业家按60-80%。（5）为优秀乡镇企业家家属申请农转非指标。

另外，烟台市乡镇企业还准备多形式、多渠道、多途径地从国外、省外、市外广泛引进工程技术和经营管理的高层次人才。“九五”期间计划吸纳各类人才5万名，其中约3万名要具有中级以上职称或大学以上学历。从现在开始，定期分级分类培训职工、定期评定乡镇企业专业技术职称，规定乡镇企业职称与其他系统职称一视同任，享受同等政策待遇。