本文的主题是日本中小企业政策及其特点，日本实施中小企业现代化政策的重要标志是年制订了《中小企业基本法》。当时中小企业的实态，特别是它与大企业间存在着哪些差距呢？第一，中小企业劳动生产率较低。日本中小企业的劳动生产率远远低于大企业，仅为大企业的50%左右。而美国中小企业的劳动生产率为大企业的77%，联邦德国为74%。第二，中小企业技术水平低。大多数中小企业都是以落后的设备，雇用丰富而低廉的劳动力，主要是农民从事简单的生产。生产很不稳定，随时都有可能破产，职工流动性很大。而大企业实行长期雇用制度，待遇较优厚，很容易招聘大学和高中毕业生，形成一支比较稳定的素质较高的职工队伍。有55%的大企业从事技术研究，而中小企业从事技术研究的仅占7%。从参加技术研究人员数看，大企业平均每家有5人理工科大学毕业生从事技术研究，而小企业平均200家仅有1人，中型企业每2家仅有1人参加技术研究。因此，无论从技术还是科研上看，中小企业与大企业间的差距很大。第三，中小企业经济管理落后。在日本中小企业中，仅有1—9人左右的小企业很多，经营管理落后，原材料、能源消耗，远远高于大企业。