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党的“十六大”将就业提到民生之本的位置，明确提出解决就业问题是我国当前和今后相当长时期内的重大而艰巨的任务，并把扩大就业作为提高人民生活水平的重要途径摆在突出的位置。近年来，江苏各级政府也采取了一系列政策措施促进劳动力市场发育，努力增加就业，使劳动力就业工作取得了令人瞩目的成就。但仍面临着巨大的就业压力，一方面众多的劳动力人口包括新增劳动力、下岗失业人员和农业剩余劳动力需要就业；另一方面就业弹性下降使经济增长带动的就业岗位增加十分有限。劳动力市场的供求矛盾，使就业岗位成为我们告别短缺经济后最为稀缺的资源。
