江苏农业剩余劳动力转移不仅存在正式的制度约束，而且还存在非正式的制度约束。非正式的制度约束主要在于，转移主体的观念文化、政府的意识、农村劳动力进城受到歧视等。正式的制度约束主要在于，一方面，农村劳动力流动的市场机制尚未建立起来、农村教育体制仍不完善、城乡分割的二元户籍管理制度、二元经济结构下的二元社会保障制度等。促进江苏农业剩余劳动力转移，必须加强劳动力流动的制度环境建设。要积极推进土地承包制度、户籍制度、社会保障制度以及农村教育体制等制度安排的创新，彻底消除农业剩余劳动力流动的制度性障碍。刘易斯的人口流动模型建立在充分就业的假设基础上，托达罗的人口流动模型建立在失业的假设基础上。当前，江苏城镇失业率居高，城镇对农业剩余劳动力的吸收空间受到多种因素的制约。另一方面，在超量劳动力供给的情况下，仅仅依靠农村内部消化大量剩余劳动力也不现实。因此，从实际情况来看，刘易斯和托达罗的理论模型都有一定的借鉴意义。